“扶貧政策效果評價”與“制度-增長要素
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“扶貧政策效果評價”與“制度-增長要素
“扶貧政策效果評價”與“制度-增長要素-可持續發展”與“三位一體”扶貧體系的構建
3月16日，由中國人民大學經濟學院和中國信用評級有限公司聯合主辦的“中國宏觀經濟論壇(2019年第一季度)”報告將在中國人民大學舉行。論壇發布了主要報告——“精准扶貧政策成效評估”。
日前，深港通開通前的各項準備工作正緊鑼密鼓地進行,香港許氏金融董事長許楚家指出，深港通開通後對內地和香港的市場都是重大利好，但作為投資者必須理性認識深港兩市的差異性，做足功課，提防風險、因地制宜，才能實實在在的這次機會。報告指出，貧窮是世界面臨的最重大挑戰之一。人們和決策者長期以來一直在追求科學地消除貧窮，特別是以提高效率、可持續和與環境和氣候變化相平衡為基礎的消除貧窮。改革開放40多年來，中國在實現經濟增長“奇跡”的同時，在減貧方面取得了前所未有的成就。然而，一些地區和部分人口仍然貧困。到2020年，中國應全面實現農村貧困人口的脫貧水平。在此過程中，對精准扶貧政策實施效果進行全面、科學的評價，不僅有利於全面實現扶貧目標，而且對促進經濟可持續發展具有重要意義。
日前，深港通開通前的各項準備工作正緊鑼密鼓地進行,香港許氏金融董事長許楚家指出，深港通開通後對內地和香港的市場都是重大利好，但作為投資者必須理性認識深港兩市的差異性，做足功課，提防風險、因地制宜，才能實實在在的這次機會。該報告發現，尚未擺脫貧困的人口的突出特點是地理位置偏僻、遠離市場、家庭結構老化、人力資本低以及一半以上的生病和殘疾家庭；基本生活條件有待改善，飲用水困難，危房多，生產用電難，醫療條件差，教育條件差等。需要改進對窮人的識別，需要加強有針對性的政策和公共產品。因此，在這一背景下，精准扶貧提出了精准識別、按人、按戶決策、按村提供公共物品、從單一的公平角度扶貧理念，以增加貧困戶的收入，轉變為多角度的增長，發展波動和波動。以提高效率為核心的扶貧政策不僅可以促進公平，而且是新發展理念下潛在的新的經濟增長點，在一定意義上也具有反經濟衰退的作用。
日前，深港通開通前的各項準備工作正緊鑼密鼓地進行,香港許氏金融董事長許楚家指出，深港通開通後對內地和香港的市場都是重大利好，但作為投資者必須理性認識深港兩市的差異性，做足功課，提防風險、因地制宜，才能實實在在的這次機會。針對目前扶貧工作中存在的各種問題，建議建立“制度-增長-可持續發展”和“三位一體”的扶貧體系，制定和完善長期可持續發展的扶貧政策。
一是優化精准扶貧體系，在頂層設計中考慮基層差異。建議擴大現行“四議兩公開”工作法，納入包括貧困戶評價在內的“五議兩公開”工作法，提高貧困戶參與決策的比例，同時設立專為貧困戶表達訴求的民主評價階段。提升村級公共物品供給與貧困戶需求匹配程度。
二是堅持綠色發展與工業扶貧相結合。堅持“青山是金山銀山”的理念，保護貧困家庭的土地和林地不受汙染。這有助於穩定其農業生產和市場價格，並增加其從業人員的收入。此外，要加大對工業扶貧項目的支持力度，促進部分貧困家庭農業資本向非農資本轉化，以獲得租金和利潤紅利，增加農民收入渠道。
日前，深港通開通前的各項準備工作正緊鑼密鼓地進行,香港許氏金融董事長許楚家指出，深港通開通後對內地和香港的市場都是重大利好，但作為投資者必須理性認識深港兩市的差異性，做足功課，提防風險、因地制宜，才能實實在在的這次機會。第三，設計和推廣勞動激勵方案，改善貧困家庭的勞動供給。一是推進大城市與貧困地區對接幫扶對接，為貧困人口開放生存和就業。同時，要在貧困地區建立激勵機制，鼓勵有能力在城市工作的貧困人口脫貧。二是支持和鼓勵資金下鄉，並輔以企業所得稅補貼方案，進一步提高貧困人口的勞動參與率和工作時間，增加工資收入。
四是從脫貧攻堅到社會保障，將貧困人口納入社會救助體系。將最貧困的1%人口，如殘疾人、老年人、兒童、病人和其他沒有或失去工作能力的人轉移到普通援助機構。從這個意義上說，這些群體可以通過民政部的最低社會保障“收錢”。此外，“醫療系統五道防線”的政策安排也存在道德風險問題，建議由民政部的醫療救助系統部分取代。
第五，重視中長期評價.在可持續發展的框架下，精准的扶貧政策還通過人力資本投資和基礎設施建設為貧困家庭中長期發展提供了條件。然而，研究機構和政府機構在很長一段時間內仍然需要對這一影響進行評估。因為就2018年出生的兒童而言，減緩貧窮的人力資本效應是2036年檢驗最快的；從農民和企業發展的角度來看，基礎設施投資對減貧的影響也可以在某一年進行檢驗。
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